تقديم

تدبير الممتلكات العقارية والمنقولة ؛ لقد أصبحت مؤسسات التربية والتعليم، مؤسسات متعددة الأدوار والوظائف، منفتحة على محيطها السوسيو -اجتماعي واقتصادي، ومن أجل الرفع من طـاقاتها ومردوديتها و إشعاعها داخل محيطها وضمــانا لتحقيق أقصى شروط الجودة في أدائها، و لتمكينها من أداء وظائفها التربوية  والاجتماعية ،لا بد من توفير الوسائل والشروط الضرورية لتدبير شؤونها المادية والمالية

ويعنى التدبير المادي بكل ما هو مادي بالمؤسسة التعليمية من ممتلكات عقارية وتجهيزات ثابتة ومنقولة  ووسائل وأدوات ومواد مستهلكة وغير مستهلكة . حيث ينظم قواعد و أساليب وطرق وتقنيات تدبيرهــا من حيث : المحاسبة – الاستغلال والاستعمال- الاستهلاك- التخزين والحفظ – الصيانة و الإصلاح- التتبع و المراقبة

ويرتكز التدبير المادي على العناصر التالية؛

أولا: آليات التدبير؛

ثانيا: تدبير الممتلكات العقارية والمنقولة

المرجعيات

تنــظم التدبير المـادي والمــالي لمؤسسات التربية والتــعليم الـعمومي، جملــة من النصوص القـــانونية والتنظيمية العامة والخاصة . وهي تحدد قواعـد وشروط وأســـاليب وتقنيــات التدبير المادي والمــالي ، وكيفيــة ضبطه، وتتبعه،وتقويمه،ومراقبته. كمـا تبين موارده وكيفية تحصيلها وكذا مجـــالات وكيفية إنفاقها ، بالإضــافة إلى الموارد البشرية المشرفة عليه ، وعلاقتها والتزاماتها ومسؤولياتها

          ويتعين على كافة الأطراف المتدخلة في التدبير المـــادي والمالي  لهذه المؤسســـات – أفرادا كانوا أو مجالس أوجمعيات – يتعين عليهم الاطلاع على هذه النصوص التنظيمية والإلمام بقواعدها ومقتضياتها ، والحرص على تطبيقها والعمل بأحكامها. تمشيا مع مبدئ المشروعية الذي يستند غليه النظام الأساسي للمحاسبة العمومية

النصوص القانونية والتنظيمية المنظمة للتدبير المادي والمالي لمؤسسات التربية والتعليم العمومي

النصوص العامة لـ تدبير الممتلكات العقارية والمنقولة

ا-لـظهير الشريف المنظم للوظيفة العمومية

الــظهير الشريف المنظم لمسؤوليات والتزامات الآمرين بالصرف والمحاسبين العموميين والمراقبين

ا/لظهير الشريف المتعلق بإحداث الجمعيات وتدبير شؤونها

القانون المنظم للمالية العامة

النظام الأساسي للمحاسبة العمومية

المرسوم المحدد لكيفية وشروط إبرام صفقات الدولة ومؤسساتها

تعليمات وزير المالية في شأن شساعات المداخيل والنفقات

القوانين المتعلقة بالمراقبة المالية للدولة

مدونة الشغل

مدونة التجارة

وتهم هذه النصوص بمختلف قطاعات الدولة ومؤسساتها ومرافقها وجميع أشكال الجمعيات التابعة لها

النصوص الخاصة لـ تدبير الممتلكات العقارية والمنقولة

تهم هذه النصوص المؤسسات التابعة لقطاع التربية الوطنية وهي ؛

الميثاق الوطني للتربية والتكوين

المرسوم المنظم لاختصاصات وتنظيم وزارة التربية الوطنية

القانون القاضي بإحداث الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين. •المرسوم القاضي بإحداث نيابات وزارة التربية الوطنية

المراسيم المتعلقة بإحداث مراكز التكوين والمدارس العليا للأساتذة

النظام الأساسي لموظفي وزارة التربية الوطنية

النظام الأساسي لمؤسسات التربية والتعليم العمومي

دليل الحياة المدرسية

المـذكرات الوزارية المحددة للموارد المالية للمؤسسات

المــذكرات الوزارية المنظمة للمحاسبة المادية والمالية للمؤسسات

المـــذكرات الوزارية المحددة لمهام ومسؤوليات الأطر المكلفة بالتدبير المادي والمالي

ا-لمذكرات الوزارية المنظمة للمراقبة المادية والمالية للمؤسسات.الوثيقة الإطار المنظمة لهيأت التفتيش

المذكرات الوزارية المنظمة لجداول الحصص والمهام للأطر الإدارية

المذكرة الوزارية المتعلقة بتسيير الداخليات

المذكرات الوزارية المتعلقة بتموين الداخليات

المذكرة الوزارية المتعلقة بظروف الإقامة والإيواء بالداخليات

المذكرات الوزارية المتعلقة بفضاءات المؤسسة

المذكرتين الوزارتين المتعلقتين بالشراكة

النظام الداخلي للمؤسسات

الدورية 416 م بتاريخ 28 غشت 1916 المتعلقة بمسك سجلات الجرد الخاصة بأدوات وتجهيزات الدولة

الرسالة رقم 727 بتاريخ 24 فبراير 1941

المذكرة رقم 690 بتاريخ 15 يونيو 1951

الدورية رقم 2050 بتاريخ 16 نونبر 1953 المنظمة لمسك المحاسبة المادية

أالمذكرة رقم 883 بتاريخ  15 يونيو 1954

ألمذكرة رقم 009 بتاريخ 22 أبريل 1971 الخاصة بمسك المحاسبة المادية بالداخليات

الــمذكرة الوزارية رقم 1008  بتاريخ 30 غشت 1966 التي حددت مسؤوليات كل من الآمر بالصرف والمحاسب فيما يتعلق بمسك المحاسبة المادية،المذكرة الوزارية رقم 1123 بتاريخ 26 أكتوبر 1967 التي أكدت على التزامات وواجبات كل من الأمر بالصرف والمحاسب في مسك المحاسبة المادية

أولا- آليات التدبير

تتكون آليات التدبير من إدارة تربوية ومجالس ، كما تنص على ذلك المادة التاسعة من النظـــام الأساسي لمؤسسات التعليم العمومي . و في ما يتعلق بالجانب المادي والمالي من تدبير المؤسسات  فإن الأمر يخص أساسا : مدير المؤسسة ومجلس التدبير

مدير المؤسسة

بمقتضى الفصل 11 من المرسوم الملكي رقم 376-02-2 بتاريخ 17 يوليوز 2002 بمثابة النظام الأساسي لمؤسسات التربية والتعليم العمومي يشرف المدير على التدبير المادي والمالي للمؤسسة

ويؤازره في هذه المهام كل من مسير المصالح المادية والمـالية  الذي يتولى مهمة التدبير المادي والمـــالي والمحـاسباتي تحت إشرافه  وذلك بمقتضى الفصل 37  من المرسوم  رقم  854-02-2  بتاريخ  10 فبراير 2003  بمثـــابة النظام الأسـاسي لموظفي وزارة التربية الوطنية، ومجــلس تدبير المؤسسة تبعا لمقتضيات المـــادة 18 مـــن النظام الأساسي لمؤسسات التربية و التعليم العمومي

مهام المدير التدبيرية

يوفر شروط الصحة والسلامة للأشخاص : وتتطلب هذه المهمة من المدير العناية الفائقة بجوانب الوقاية و النظافة في مخـــتلف مرافق المؤسسة بشكل يجعل من فضاءات المؤسسة بيئة سليمة خـــالية من كل الأسبــاب  المؤدية إلى الإضرار بصحتهم وسلامتهم، ومتوفرة على كافة الشروط الوقائية الصحية لذا يتعين عليه ؛

أ- توفير وسائل النظافة والتطهير من أدوات ومواد ضرورية

ب- توفير الماء الكافي للشرب والتطهير

ج- توفير القمامات

استعمال المبيدات لمحاربة الجراثيم والطفيليات والحشرات الضارية

العناية بالمرافق الصحية  وصيانتها  وتعهدها

       توفير وسائل مواجهة الحرائق من قارورات وفوهات الإطفاء

القيام بالإصلاحات الضرورية بالمرافق

العناية بالمساحات الخضراء

ضبط تحركات التلاميذ بالساحة والممرات ، والملاعب الرياضية

محاربة كافة أشكال العنف وحمل الأدوات الحادة

محاربة استعمال المخدرات والتدخين داخل المؤسسة

مراقبة ظروف إقامة الداخلين وتغذيتهم

العنـــاية بالمصحة المــدرسية أو قاعــــة التمريض والحفاظ  على تجهيزاتها وتوفير الوسائل الضرورية للإسعافات الأولية 

      تنظيف  المرافق الداخلية والخارجية للمؤسسة  وجنباتها ومحيطها الداخلي والخارجي

يوفر شروط سلامة التجهيزات والممتلكات : وتستوجب هذه العملية القيام بالإجراءات التالية؛  
     

تحسيس التلاميذ والأبــاء بأهميــة التجهيزات والممتلكــات المـدرسية، ودورها في توفيـر الجـو المــلائم  للتمدرس وضرورة الحفاظ عليها

        إنجاز الإصلاحات الضرورية والفورية للتجهيزات والممتلكات

        تتبع ومراقبة استعمالها واستغلالها

        الحرص على استعمالها للأغراض التي أعدت من أجلها

       تخزينها وحفظها في أماكن تتوفر فيها شروط السلامة من السرقات والحرائق والإتلافات بشتى أنواعها

                                                      
       حث الأساتذة والإداريين على القيام بواجبهم في هذا المجال

      تفعيل مقتضيات النظام الداخلي للمؤسســة ، ودليل الحياة المدرسية في ما يتعلق بالإتلافــات التي تلحـق بالتجهيزات والممتلكات

اقتراح توفير وسائل العمل الضرورية لتدبير المؤسسة : وتندرج في هذا الإطار المهام التالية؛

  توفير الموارد المالية الضرورية لمواجهة متطلبات التسيير والصيانة

تحصيل جــميع الحقوق المثبتة للمؤسسة من رسوم واشتراكات وانخراطا ت وضمانات وغيرها من الحقوق

  العمل على ضبطها وترشيدها وعقلنة صرفها

  إشباع الحاجيات الضرورية حسب الأهمية والأولوية

  البحث عن تنمية الموارد المالية وتنويع مصادرها

  إبرام اتفاقيات الشراكة لتمويل مختلف المشاريع التربوية والثقافية والفنية والرياضية

مجلس التدبير

تكريسا لمبادئ الديمقراطية والشفافية  والعمـل الجماعي ، وفي إطـار انفتاح المؤسســة على محيطها، ومن أجل تيسير آليات تدبيرها المادي والمـالي ؛ تقرر إحداث مجلس لتدبير المؤسسة طبقا لمقتضيات المادة الثامنة عشرة من النظام الأساسي لمؤسسات التربية والتعليم

ويشارك في مجلس التدبير أطر المؤسسة وشركاؤها من أباء وأولياء التلاميذ وجماعات محلية وجمعيات المجتمع المدني وفعاليـــات اجتماعية واقتصادية وثقافية وفنية ورياضية وكل الفاعلين المهتمين بشؤون التربية والتعليم

       ومن شأن إحـداث مجلس التدبير و انضمام هذه  الفعاليات بمختلف مشاربهــــا ومشاركتها في أشغاله ، أن يعطي للمؤسسة زخما أكبر واستقلالية في تدبير شؤونها التربوية والإدارية والمـادية والمالية، ويمكنها من اتخاذ القرارات الملائمة والبحث عن أنجع السبل لتحسين أدائها

مهام مجلس التدبير

يضطلع مـجلس التـدبير بالمهام التالية ؛

  اقتراح النظام الداخـلي للمؤسســة في إطـــار احترام النصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بهــا العمل  وعرضه على مصادقة مجلس الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين

  دراسة برنامج العمل السنوي الخاص بأنشطة المؤسسة وتتبع مراحل إنجازه

  الاطــلاع على القرارات الصادرة عن المجــالس الأخرى ونتائج أعمالها واستغلال معطياتها للرفع مــن مستوى التدبير التربوي والإداري والمالي للمؤسسة

  دراسة التدابير الملائمة لضمان صيانة المؤسسة والمحافظة على ممتلكاتها

  إبداء الرأي بشأن مشاريع اتفاقيات الشراكة التي تعتزم المؤسسة إبرامها

دراسة حاجيات المؤسسة للسنة الدراسة الموالية

  المصادقة على التقرير السنوي العام المتعلق بنشاط وسير المؤسسـة ، والـذي يتعين أن يتضــمن لزومــا  المعطيات المتعلقة بالتدبير الإداري والمالي والمحاسبي للمؤسسة 

         ويعقد مجلس التدبير دورتين عاديتين إحداهما في بداية السنة الدراسية والثانية في متمها  لدراسة مخــتلف القضايا المشار إليها سلفا كما يمكنه عقد اجتماعات بطلب من أعضائه لدراسة المستجدات والمسائل الطارئة

ثانيا- الممتلكات العقارية والمنقولة

    تتكون ممتلكات المؤسسة من ؛
مرافق القسمين الخارجي والداخلي و تسمى الممتلكات العقارية

تجهيزات  وأدوات و وسائل تعليمية و تسمى بالممتلكات المنقولة

الممتلكات العقارية

تتشكل الممتلكات العقارية للمؤسسة من جميع البنايات الموجودة داخل أسوار المؤسسة.و تشمل جميع المرافق المكونة لفضاءات الحياة المدرسية     ( كما يصطلح عليه بدليل الحياة المدرسية) وهي ؛

السكنيات الإدارية

قاعات الدرس للتعليم العام و المختص

المختبرات والمشاغل

ساحات المؤسسة

المرافق الرياضية (ملاعب. مستودعات. مكتب الرياضة البدنية)

المكاتب الإدارية

مركز التوثيق والإعلام (المكتبة- قاعة متعددة الوسائط. قاعة المطالعة).-  قاعة متعددة الاختصاصات ، الاجتماعات والأنشطة

قاعة المداومة

  قاعة الصلاة

  المرافق الصحية

  قاعة التمريض

  المرافق الداخلية.(  قاعات النوم – المغاسل والمرافق الصحية – المصحة – المطبخ – المطعم – قاعة النادي المخازن.)

تدبير الممتلكات العقارية

إن تدبير هذه الفضاءات يتطلب عقلنة استعمالهــا ، وتوظيفها للأغراض التي هيئت من أجلهــا وتســخير كافة الوســائل البشرية والمادية والمالية، من أجل صيانتها وتنظيفها والحفاظ على رونقها و جماليتهـا. وفي هذا السياق يتعين التقيد بمقتضيات الميثاق الوطني للتربية والتكوين ودليل الحياة المدرسية ، وكذا مقتضيات المذكرتين الوزاريتين المتعلقتين باستغلال الفضاءات المدرسية والحفاظ عليها

اهمية النظافة و صيانة المرافق

تلعب النظافة إلى جانب الحفاظ على المرافق ورونقها، دورا مهما في المحافظة على صحة الأشخـاص وسلامتهم من كافة الأمراض التي قد تتفشى في صفوفهم من جراء انعدامها؛ كأمراض الحساسية. كما أنها تســاعد على حفظ السلامـة النفسـية للاشخـاص وتوفـر الجـو الملائم للتمدرس والرفع من جودته . أما الصيانة فهي تحول دون تردي حالة البنايات وتصدعها وإتلافها وبالتالي المحافظة على   حــالتها الطبيعية. و من أجل العناية بالبنايات والمحافظة على نظافتها وصيانتها. وجب اتخاذ التدابير التالية؛

التحسيس بأهمية النظافة والصيانة وآثارها على صحة     ونفسية المتواجدين بالمؤسسة

       توفير الوسائل الضرورية للإصلاح والصيانة والنظافة

       استعمال الطاقات البشرية والوسائل المادية والمالية المتاحة   

       إدراج حملات النظافة والصيانة ضمن الأنشطة المندمجة في المؤسسة  

       إشراك التلاميذ والأباء والمربين في مختلف حملات النظافة والصيانة

       تفعيل دور الأندية البيئية والصحية في هذا الاتجاه

       اللجوء عند الاقتضاء إلى جهات أخرى كالجماعات والجمعيات خاصة منها المهتمة بالبيئة

       العناية بصيانة شبكات التطهير والماء والكهرباء

تدبير الممتلكات العقارية والمنقولة

تتكون الممتلكات والوسائل المنقولة من التجهيزات المدرسية والوسائل التعليمية.          وتفعيلا لميثاق حسن التدبير، وتمشيا مع مقتضيات الميثاق الوطني للتربية والتكوين الرامية إلـى تحسين التدبير العام وتقويمه، وسعيا إلى تحسين ظروف تمدرس المتعلمين، و التدبير العقلاني للموارد المـادية وممتلكات المؤسســــة العمومية،وتحسين أداء الـموارد البشرية في تحمـل مسؤولياتها الإدارية والتربوية؛من حيث استعمال التجهيزات المدرسية والوسائل التعليمية، والمحــافظة عليها ، وصيانتها، لابد من الــتقيد ببعض المقتضـيات في مجــال تدبـير هذه التجـهيزات والوسائــل ، وكيفيـة تخزينهـــا، وتوزيعها،وطرق استعمالهــا ، وكذا الإجـراءات والـتدابير الواجب اتخاذها من طرف كافة المتدخلين علـى مستوى المراحل التالية؛

تحديد الحاجيات

عمليات الاقـتـناء

استلام التجهيزات من الشركات المزودة

توزيع التجهيزات المدرسية

استعمال التجهيزات المدرسية

إصلاح التجهيزات المدرسية والوسائل التعليمية •التخلص من التجهيزات المتلاشية والغير القابلة للإصلاح بتاتا

بتصرف عن عرض للأستاذ عبد الله قريش